明末大军阀 第528节
随后二人迈步进入了正堂之中，只见刘衍身穿便服正坐在上首，正堂内还有几人在，正在与刘衍谈论什么。
刘衍也看到了进来的孔兴燮和陈勋，于是笑着说道：“看看，咱们的衍圣公到了！”
孔兴燮急忙叩拜行礼，一时不知道说些什么，竟然直接哭了起来，让刘衍也有些措手不及。
陈勋和其余几人见状都是笑了起来，刘衍也无奈的摇了摇头：“你们别光顾着笑了，把衍圣公扶起来，大家都坐吧。”
陈勋一把将孔兴燮拉了起来，然后一把按在了椅子上，自己和其余几人也各自坐下。
此时大堂上的众人并没有按照所谓的官场规矩落座，除了刘衍坐在上首之外，陈勋几人都是随意落座，这让孔兴燮又感到很难受：这不符合礼法，也不符合朝廷的规矩啊！
看着孔兴燮纠结的脸色，刘衍也不由得笑了起来。
此时刘衍已经先一步收到了吴国金派人送来的奏报，经过军情部的严查显示，这个孔兴燮的确没有什么暗中势力的扶持，完全就是一个痴迷于礼法和儒家思想的“二愣子”。
可以说，这个孔兴燮在自己十几年的人生之中，根本没有接触过别的什么，完全就是沉浸在儒家礼法的染缸之中，被浸染成了一个思维固定、崇尚守礼、复古、文儒至上的“书呆子”。
所以自从刘衍掌控朝廷以来，所做的一切，包括开疆拓土、推行新政、改革军事、打压士绅集团和文官集团、铲除地方豪强等等，在孔兴燮看来无一不是“倒行逆施”之举，即便这些举措已经让大明起死回生，但依然改变不了孔兴燮的看法。
在这样的背景下，孔兴燮才在自己继承衍圣公封号之后，不顾孔家上下的劝阻，一意孤行的不断上书朝廷，最终引来了刘衍的强烈不满。
不过这样也好，算是正中刘衍下怀，此时刘衍盯着孔兴燮看了一会儿，便让这个十几岁的衍圣公低下头，一句话也不敢说，动一下都不敢。
“唉！看来孔家人的骨头还真是软啊。”
“想当年崖山之时，南宋末代皇帝赵昺才只有八岁而已，当时面对亡天下的悲剧，依然能够与陆秀夫等大臣一起慨然赴死，没有半点退缩，算是给了弱宋一个体面的退场！”
“这个孔兴燮与人家相比，光从这一点上相比，就差了不是一点半点！”
虽然心中对眼前的孔兴燮很看不上，但是刘衍的脸上依然挂着笑容，说道：“衍圣公一路颠簸，到了这里也不必拘谨，本公来为衍圣公介绍一下……”
随后刘衍介绍了一下在场的众人，分别是民政部尚书赵民、财政部尚书岳明、商务部尚书宋功明、国土部尚书张。
孔兴燮急忙与众人相互见礼。
众人认识了一番之后，刘衍便直奔主题，拿出一份奏报说道：“本公已经准备了酒宴，咱们说完正事之后，便可以把酒言欢了。”
孔兴燮急忙点头答应着。
刘衍扬了扬手中的奏报，说道：“这份是军情部尚书吴国金派快马送来的奏报，基本上排除了衍圣公结党乱政的嫌疑，这一点上，衍圣公可要好好谢谢吴尚书啊！”
孔兴燮闻言顿时喜极而泣，当即说道：“多谢阁老体谅，我回去之后，一定备下重礼，并且亲自登门向吴部堂致谢！”
但是随后刘衍继续说道：“不过有鉴于此番衍圣公闹出的动静太大，影响也非常的恶劣，不管衍圣公的本心如何，事实上的确是造成了扰乱朝政的结果，所以朝廷还是要对衍圣公进行处罚的！”
听到这里，孔兴燮顿时又紧张了起来，小心翼翼的问道：“不知阁老准备如何处罚孔府？”
刘衍思索了一会儿，然后说道：“本公的意思是，保留衍圣公的封号和传承，但是要免去衍圣公和孔府的一切特权，从今以后历代衍圣公都不得干政，只能在文教方面发挥作用，不得经商、不得兼并土地、不得收纳依附的百姓等等，在朝中也不再享受文官之首的待遇！”
“请阁老高抬贵手啊！”
孔兴燮闻言顿时哀嚎一声，如此一来还不如杀了自己。要是真的一一实现这些，那孔家就此便走下了神坛，从高高在上的圣人府邸，直接变成了寻常的豪门而已，而孔兴燮也将成为孔家一脉的千古罪人。
刘衍则一言不发，盯着哭泣求情的孔兴燮许久，随后才开口说道：“在衍圣公到来之前，本公已经与诸位部堂商议了一番，但是诸位部堂都认为如此不妥，应该给衍圣公一个将功赎罪的机会，所以本公想听一听衍圣公自己的意思。”
“将功赎罪？”
孔兴燮顿时点头说道：“对，我可以将功赎罪！”
说话间，孔兴燮便看到刘衍身前的桌子上摆放了几份公文，那几份公文的封面上赫然写着：钱粮调拨、不足用度、某某都护府急需钱粮投入等字眼。
“阁老放心，我孔家可以将功赎罪，我、我有钱！”
刘衍佯装诧异的说道：“哦？那不知道衍圣公能拿出多少钱粮资助朝廷？”
孔兴燮微微愣了一会儿，然后咬着牙说道：“孔家拿出一百万银币、三百万粮食，不知……”
“哈哈！”
孔兴燮还没说完，刘衍与众人顿时大笑起来，财政部尚书岳明甚至还笑出了眼泪，与身边的宋功明、张耒小声说着什么，看向孔兴燮的眼神也很多了几分戏谑。
孔兴燮见状也知道自己这是说少了，于是急忙看向刘衍，说道：“不知阁老是何意？”
刘衍笑过之后，说道：“既然衍圣公还意识不到事态的严重性，那不如这样，本公提出一个方案，衍圣公选择一下，如何？”
“好、好。”
“孔府交出除山东道以外所有的产业、房产、土地，产业和房产移交给朝廷商务部，土地移交给朝廷国土部。”
“孔府必须立即释放所有隐户，并且将人口册子移交给朝廷民政部。”
“孔府要向朝廷上缴三千五百万银币、五百万粮食作为捐助，同时衍圣公还要再次公开上书，表示支持朝廷对外开拓、落实新政之举，这些钱粮就是向朝廷表达的心意，并且号召天下文官和读书人响应朝廷。”
“此番本公可以不理会孔府的特权，但是本公也不希望再看到孔家人影响朝政，这一次是第一次，也将是最后一次！”
刘衍说完之后，盯着孔兴燮问道：“衍圣公，意下如何？”
听了刘衍的话，孔兴燮顿时傻在当场，虽然刘衍没有打压孔家的特权和待遇，但是却几乎要了孔家的大半条命，这么多的钱粮和产业，可是孔家人历经数百年积攒下来的，一旦交出去，那孔家的实力将会一落千丈！
孔兴燮当即就要开口回绝，但是却对上了刘衍那一双冰冷的目光，心中顿时一惊，瞬间就明白，如果自己现在不答应刘衍的条件，估计孔家也将真正面临灭顶之灾了。
“听闻当年几个藩王的死与阁老有关，现在想来应该是真的。眼下这位阁老可是敢杀藩王的，对付孔家也是真的会下杀手！”
孔兴燮脑海中快速运转着，随即就颤颤巍巍的说道：“我、我答应，还请阁老，放孔家一马！”
刘衍见状这才点了点头，陈勋、赵民、岳明、宋功明、张耒几人都是面露喜色。
“这就对了！”
刘衍笑着站起来，孔兴燮也急忙起身不敢再坐着：“衍圣公这回算是做了一件对的事情，正所谓破财消灾，有时候钱财太多，心思也太多，那就不是什么好事，而是祸事，本公这可是在为孔家人消灾避难啊！”
“是，阁老说得对。”
随后刘衍便笑着说道：“好，事情就这么办吧，不久内阁便会派出人马到各地接受孔家的产业和土地、房屋，还请衍圣公尽快给孔家人下令配合。另外三千五百万银币、五百万粮食也要在两个月之内筹集到位，给各地的府衙交割，尽快转运到京城。”
“是，领命！”
「今天的第三章 奉上」
第七百六十章 三大政策
孔兴燮被刘衍命人带了下去，先到花厅去等候，稍后等刘衍等人议事完毕后，便可以开席款待孔兴燮了。
待到孔兴燮离开后，刘衍和众人便轰然大笑起来，陈勋说道：“阁老此番可是大丰收啊，我来算算这是一箭几雕，至少有好几只大雕！”
刘衍也笑着说道：“我看：打压了衍圣公，搞到了大批的钱粮，给国土部、民政部、商务部弄到了产业、房屋和土地，震慑了文官和天下读书人，我来算算，差不多有四只大雕。”
众人再次哄笑起来。
笑过之后，刘衍说道：“好了，现在有了钱粮，财政部要尽快将各方各面短缺的钱粮补齐，剩下盈余的钱粮也不要动，本公还有大用。”
众人顿时来了精神，陈勋更是问道：“阁老是不是打算东征日本了？”
朝廷大军出征西域和西南，许铭、汪博、沈拓、魏汉等人都立下大功，被升迁为国公，陈勋见了也是非常的羡慕。
而日本已经板上钉钉是一定要征讨的了，只是时间问题而已，所以陈勋一门心思的想争取到出征的名额。
刘衍说道：“日本是一定要打的，只不过不是现在，朝廷刚刚结束了西线大战和西南大战，必须要休养生息一段时间，暂时还不会出征东进。”
“那阁老下一步准备做什么？”
刘衍伸出三根手指，说道：“下一步，本公准备干三件事：改土归流、火耗归公、摊丁入亩！”
“什么？”
“改土归流？”
“火耗归公？”
“摊丁入亩？”
陈勋、赵民、岳明、宋功明、张耒几人都是很诧异，不知道具体这是要做什么。
改土归流是指对西南地方土司制度进行改革，将其改为由朝廷直接派任流官治理的制度。
这一改革旨在加强朝廷对地方的控制和管理，促进地方经济发展和社会稳定。改土归流后，土司不再拥有独立的政治和经济权力，而成为朝廷直属的一部分，接受朝廷的监督和管理。
其实改土归流的政策早在大明初年就已经开始进行了，当时西南地区的土司制度已经逐渐形成，但朝廷对这一地区的控制力较弱。随着大明中后期的政治和经济变化，朝廷开始加强对西南地区的控制，并逐步推行改土归流的政策。
只是到了明末时期，朝廷应对内部的流贼大军、外部的满清鞑子已经应接不暇，所以对于西南各地的改土归流制度也基本上废弛了，甚至不少原本已经完成的地区，也被各处土司“复辟”。
所以此番刘衍便要继续在西南各地推行改土归流政策，主要内容就是废除西南地区土司制度，改由朝廷直接派官治理。具体来说，朝廷会派遣官员到各个地区，管理当地的行政、司法、税收等事务，同时也会加强对当地人民的教育和文化交流。
目前在云南、贵州、广西、四川等土司聚集的地方，朝廷已经彻底落实了军改制度，并且落实了新政。各地的土司全都要按照朝廷法度缴纳赋税，并且裁撤兵备、上缴人口和土地。
所以虽然朝廷还没有正式裁撤这些地方土司，但是已经凭借新政、军改之策，以及之前平定西南叛乱的机会，将西南土地的实力最大限度的削弱了，为全面正式推行改土归流制度创造了非常好的机会。
历史上在清朝后期和民国时期，改土归流制度都没有彻底结束，甚至还因为华夏的整体衰落而逐渐走向衰落，西南各地的土司制度又逐渐恢复。
甚至到了后世新中国成立后，国家还再次推行改土归流的政策，并逐步完善相关制度和措施，但在西南地区仍然存在一些少数民族地区的土司制度，不过已经逐渐走向消亡。
此时刘衍拿出了几份公文，每份公文都包含改土归流、火耗归公、摊丁入亩的具体方略，这些都是刘衍整理出来的，此番便借着孔兴燮上缴了大批的钱粮，朝廷各地平稳、军威正盛，有精力和钱粮的时机，全面推行这三个政策。
甚至刘衍准备凭借眼下西南各地土司已经遭到了沉重打击，甚至不少的土司都已经被连根拔起的机会，将改土归流在自己有生之年彻底完成，而不是像历史上那样，拖拖延延的历经大明、满清、民国、新中国四代，依旧没有完全、彻底的完成。
这个事情将由吏部牵头，国土部和民政部协助进行。
第二个政策是火耗归公，又称耗羡归公，就是由朝廷统一耗损比例来征收赋税。火耗是地方官征收钱税时，会以耗损为由，多征钱银。但耗羡的范围大于火耗，耗羡还包含雀鼠耗等。征纳运京的米谷，被雀鼠偷食损耗，称为雀鼠耗。汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。
即便到了大明，也基本上维持这个数额进行征收。
现在朝廷已经做到普遍使用银币了，但是在铸造银币的时候，同样会有耗损，所以百姓在兑换银币的时候，会按照比例多交一些作为火耗，由钱庄定期上交给朝廷。
历史上满清雍正二年七月将火耗归公之策推广全国，将明朝以来的"耗羡"附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。
此举集中了征税权利，减轻了百姓的额外负担，增加了外官薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。但州县于额征火耗之外，又暗中加派，这就造成原本的杂税被整合进征税之中，然后各地又新增杂税，在一段时间后，百姓的负担不减反增，同时也未能从根本上改善吏治。
所以刘衍准备结合历史上的火耗归公政策进行革新，彻底免除税粮的耗羡，只对银币的火耗进行归公征收，并且统一具体的征收比例，由各地钱庄统一收取，定期直接向财政部报账、转运钱财，而不经过各地府县。
然后朝廷财政部按照各地府县的人口、大小、上缴火耗的数额，再统一给各地府县反馈钱财，就用各地上缴的赋税中抵扣。如此便可以在最大程度上避免各地官吏向火耗伸手，防止各地新增杂税的事情发生。
火耗归公的政策自然要落在财政部上面。
第三项新政策便是摊丁入亩。
摊丁入亩说白了，就是将丁银并入田赋征收的一种赋税制度，历史上是在满清康熙、雍正、乾隆年间普遍实行，其主要内容为废除人头税。
“摊丁入亩”是满清统治者用以缓和土地兼并的一项政策，早在满清入关之初,他们的皇室、贵戚和大大小小的官吏就疯狂地圈占汉人土地,土地兼并由此一发而不可遏止。后来随着地主经济的复苏,他们对土地的兼并更加狂妄之极。或购买、或奏讨、或投献,手段多种多样。尤其是在那样一个商品经济有了一定发展的时代,土地也被纳入商品的范畴进行交易,地权转移因土地买卖而加速,“千年田八百主”。土地集中已达无可复加的地步。
其次,丁役负担的严重不均。封建国家征收赋役的原则是以土地和人口为依据的,人口大量流亡势必引起丁役负担不均。
最后人丁逃亡和丁役不均又会引起一系列连锁反应,危及到满清的统治。“以田为经,以丁为纬”征收赋役会影响政府收入。因为“丁额无定,丁银难征”造成不少的钱粮亏空。从康熙五十年到雍正四年之间,大多数省份,百年积欠钱粮都达几十万至几百万。丁役负担沉重地压在无地少地的农民身上,造成阶级矛盾的尖锐化,当时结成党类围攻城府的事件时有发生，已经开始威胁到满清的殖民统治。
刘衍也看到了进来的孔兴燮和陈勋，于是笑着说道：“看看，咱们的衍圣公到了！”
孔兴燮急忙叩拜行礼，一时不知道说些什么，竟然直接哭了起来，让刘衍也有些措手不及。
陈勋和其余几人见状都是笑了起来，刘衍也无奈的摇了摇头：“你们别光顾着笑了，把衍圣公扶起来，大家都坐吧。”
陈勋一把将孔兴燮拉了起来，然后一把按在了椅子上，自己和其余几人也各自坐下。
此时大堂上的众人并没有按照所谓的官场规矩落座，除了刘衍坐在上首之外，陈勋几人都是随意落座，这让孔兴燮又感到很难受：这不符合礼法，也不符合朝廷的规矩啊！
看着孔兴燮纠结的脸色，刘衍也不由得笑了起来。
此时刘衍已经先一步收到了吴国金派人送来的奏报，经过军情部的严查显示，这个孔兴燮的确没有什么暗中势力的扶持，完全就是一个痴迷于礼法和儒家思想的“二愣子”。
可以说，这个孔兴燮在自己十几年的人生之中，根本没有接触过别的什么，完全就是沉浸在儒家礼法的染缸之中，被浸染成了一个思维固定、崇尚守礼、复古、文儒至上的“书呆子”。
所以自从刘衍掌控朝廷以来，所做的一切，包括开疆拓土、推行新政、改革军事、打压士绅集团和文官集团、铲除地方豪强等等，在孔兴燮看来无一不是“倒行逆施”之举，即便这些举措已经让大明起死回生，但依然改变不了孔兴燮的看法。
在这样的背景下，孔兴燮才在自己继承衍圣公封号之后，不顾孔家上下的劝阻，一意孤行的不断上书朝廷，最终引来了刘衍的强烈不满。
不过这样也好，算是正中刘衍下怀，此时刘衍盯着孔兴燮看了一会儿，便让这个十几岁的衍圣公低下头，一句话也不敢说，动一下都不敢。
“唉！看来孔家人的骨头还真是软啊。”
“想当年崖山之时，南宋末代皇帝赵昺才只有八岁而已，当时面对亡天下的悲剧，依然能够与陆秀夫等大臣一起慨然赴死，没有半点退缩，算是给了弱宋一个体面的退场！”
“这个孔兴燮与人家相比，光从这一点上相比，就差了不是一点半点！”
虽然心中对眼前的孔兴燮很看不上，但是刘衍的脸上依然挂着笑容，说道：“衍圣公一路颠簸，到了这里也不必拘谨，本公来为衍圣公介绍一下……”
随后刘衍介绍了一下在场的众人，分别是民政部尚书赵民、财政部尚书岳明、商务部尚书宋功明、国土部尚书张。
孔兴燮急忙与众人相互见礼。
众人认识了一番之后，刘衍便直奔主题，拿出一份奏报说道：“本公已经准备了酒宴，咱们说完正事之后，便可以把酒言欢了。”
孔兴燮急忙点头答应着。
刘衍扬了扬手中的奏报，说道：“这份是军情部尚书吴国金派快马送来的奏报，基本上排除了衍圣公结党乱政的嫌疑，这一点上，衍圣公可要好好谢谢吴尚书啊！”
孔兴燮闻言顿时喜极而泣，当即说道：“多谢阁老体谅，我回去之后，一定备下重礼，并且亲自登门向吴部堂致谢！”
但是随后刘衍继续说道：“不过有鉴于此番衍圣公闹出的动静太大，影响也非常的恶劣，不管衍圣公的本心如何，事实上的确是造成了扰乱朝政的结果，所以朝廷还是要对衍圣公进行处罚的！”
听到这里，孔兴燮顿时又紧张了起来，小心翼翼的问道：“不知阁老准备如何处罚孔府？”
刘衍思索了一会儿，然后说道：“本公的意思是，保留衍圣公的封号和传承，但是要免去衍圣公和孔府的一切特权，从今以后历代衍圣公都不得干政，只能在文教方面发挥作用，不得经商、不得兼并土地、不得收纳依附的百姓等等，在朝中也不再享受文官之首的待遇！”
“请阁老高抬贵手啊！”
孔兴燮闻言顿时哀嚎一声，如此一来还不如杀了自己。要是真的一一实现这些，那孔家就此便走下了神坛，从高高在上的圣人府邸，直接变成了寻常的豪门而已，而孔兴燮也将成为孔家一脉的千古罪人。
刘衍则一言不发，盯着哭泣求情的孔兴燮许久，随后才开口说道：“在衍圣公到来之前，本公已经与诸位部堂商议了一番，但是诸位部堂都认为如此不妥，应该给衍圣公一个将功赎罪的机会，所以本公想听一听衍圣公自己的意思。”
“将功赎罪？”
孔兴燮顿时点头说道：“对，我可以将功赎罪！”
说话间，孔兴燮便看到刘衍身前的桌子上摆放了几份公文，那几份公文的封面上赫然写着：钱粮调拨、不足用度、某某都护府急需钱粮投入等字眼。
“阁老放心，我孔家可以将功赎罪，我、我有钱！”
刘衍佯装诧异的说道：“哦？那不知道衍圣公能拿出多少钱粮资助朝廷？”
孔兴燮微微愣了一会儿，然后咬着牙说道：“孔家拿出一百万银币、三百万粮食，不知……”
“哈哈！”
孔兴燮还没说完，刘衍与众人顿时大笑起来，财政部尚书岳明甚至还笑出了眼泪，与身边的宋功明、张耒小声说着什么，看向孔兴燮的眼神也很多了几分戏谑。
孔兴燮见状也知道自己这是说少了，于是急忙看向刘衍，说道：“不知阁老是何意？”
刘衍笑过之后，说道：“既然衍圣公还意识不到事态的严重性，那不如这样，本公提出一个方案，衍圣公选择一下，如何？”
“好、好。”
“孔府交出除山东道以外所有的产业、房产、土地，产业和房产移交给朝廷商务部，土地移交给朝廷国土部。”
“孔府必须立即释放所有隐户，并且将人口册子移交给朝廷民政部。”
“孔府要向朝廷上缴三千五百万银币、五百万粮食作为捐助，同时衍圣公还要再次公开上书，表示支持朝廷对外开拓、落实新政之举，这些钱粮就是向朝廷表达的心意，并且号召天下文官和读书人响应朝廷。”
“此番本公可以不理会孔府的特权，但是本公也不希望再看到孔家人影响朝政，这一次是第一次，也将是最后一次！”
刘衍说完之后，盯着孔兴燮问道：“衍圣公，意下如何？”
听了刘衍的话，孔兴燮顿时傻在当场，虽然刘衍没有打压孔家的特权和待遇，但是却几乎要了孔家的大半条命，这么多的钱粮和产业，可是孔家人历经数百年积攒下来的，一旦交出去，那孔家的实力将会一落千丈！
孔兴燮当即就要开口回绝，但是却对上了刘衍那一双冰冷的目光，心中顿时一惊，瞬间就明白，如果自己现在不答应刘衍的条件，估计孔家也将真正面临灭顶之灾了。
“听闻当年几个藩王的死与阁老有关，现在想来应该是真的。眼下这位阁老可是敢杀藩王的，对付孔家也是真的会下杀手！”
孔兴燮脑海中快速运转着，随即就颤颤巍巍的说道：“我、我答应，还请阁老，放孔家一马！”
刘衍见状这才点了点头，陈勋、赵民、岳明、宋功明、张耒几人都是面露喜色。
“这就对了！”
刘衍笑着站起来，孔兴燮也急忙起身不敢再坐着：“衍圣公这回算是做了一件对的事情，正所谓破财消灾，有时候钱财太多，心思也太多，那就不是什么好事，而是祸事，本公这可是在为孔家人消灾避难啊！”
“是，阁老说得对。”
随后刘衍便笑着说道：“好，事情就这么办吧，不久内阁便会派出人马到各地接受孔家的产业和土地、房屋，还请衍圣公尽快给孔家人下令配合。另外三千五百万银币、五百万粮食也要在两个月之内筹集到位，给各地的府衙交割，尽快转运到京城。”
“是，领命！”
「今天的第三章 奉上」
第七百六十章 三大政策
孔兴燮被刘衍命人带了下去，先到花厅去等候，稍后等刘衍等人议事完毕后，便可以开席款待孔兴燮了。
待到孔兴燮离开后，刘衍和众人便轰然大笑起来，陈勋说道：“阁老此番可是大丰收啊，我来算算这是一箭几雕，至少有好几只大雕！”
刘衍也笑着说道：“我看：打压了衍圣公，搞到了大批的钱粮，给国土部、民政部、商务部弄到了产业、房屋和土地，震慑了文官和天下读书人，我来算算，差不多有四只大雕。”
众人再次哄笑起来。
笑过之后，刘衍说道：“好了，现在有了钱粮，财政部要尽快将各方各面短缺的钱粮补齐，剩下盈余的钱粮也不要动，本公还有大用。”
众人顿时来了精神，陈勋更是问道：“阁老是不是打算东征日本了？”
朝廷大军出征西域和西南，许铭、汪博、沈拓、魏汉等人都立下大功，被升迁为国公，陈勋见了也是非常的羡慕。
而日本已经板上钉钉是一定要征讨的了，只是时间问题而已，所以陈勋一门心思的想争取到出征的名额。
刘衍说道：“日本是一定要打的，只不过不是现在，朝廷刚刚结束了西线大战和西南大战，必须要休养生息一段时间，暂时还不会出征东进。”
“那阁老下一步准备做什么？”
刘衍伸出三根手指，说道：“下一步，本公准备干三件事：改土归流、火耗归公、摊丁入亩！”
“什么？”
“改土归流？”
“火耗归公？”
“摊丁入亩？”
陈勋、赵民、岳明、宋功明、张耒几人都是很诧异，不知道具体这是要做什么。
改土归流是指对西南地方土司制度进行改革，将其改为由朝廷直接派任流官治理的制度。
这一改革旨在加强朝廷对地方的控制和管理，促进地方经济发展和社会稳定。改土归流后，土司不再拥有独立的政治和经济权力，而成为朝廷直属的一部分，接受朝廷的监督和管理。
其实改土归流的政策早在大明初年就已经开始进行了，当时西南地区的土司制度已经逐渐形成，但朝廷对这一地区的控制力较弱。随着大明中后期的政治和经济变化，朝廷开始加强对西南地区的控制，并逐步推行改土归流的政策。
只是到了明末时期，朝廷应对内部的流贼大军、外部的满清鞑子已经应接不暇，所以对于西南各地的改土归流制度也基本上废弛了，甚至不少原本已经完成的地区，也被各处土司“复辟”。
所以此番刘衍便要继续在西南各地推行改土归流政策，主要内容就是废除西南地区土司制度，改由朝廷直接派官治理。具体来说，朝廷会派遣官员到各个地区，管理当地的行政、司法、税收等事务，同时也会加强对当地人民的教育和文化交流。
目前在云南、贵州、广西、四川等土司聚集的地方，朝廷已经彻底落实了军改制度，并且落实了新政。各地的土司全都要按照朝廷法度缴纳赋税，并且裁撤兵备、上缴人口和土地。
所以虽然朝廷还没有正式裁撤这些地方土司，但是已经凭借新政、军改之策，以及之前平定西南叛乱的机会，将西南土地的实力最大限度的削弱了，为全面正式推行改土归流制度创造了非常好的机会。
历史上在清朝后期和民国时期，改土归流制度都没有彻底结束，甚至还因为华夏的整体衰落而逐渐走向衰落，西南各地的土司制度又逐渐恢复。
甚至到了后世新中国成立后，国家还再次推行改土归流的政策，并逐步完善相关制度和措施，但在西南地区仍然存在一些少数民族地区的土司制度，不过已经逐渐走向消亡。
此时刘衍拿出了几份公文，每份公文都包含改土归流、火耗归公、摊丁入亩的具体方略，这些都是刘衍整理出来的，此番便借着孔兴燮上缴了大批的钱粮，朝廷各地平稳、军威正盛，有精力和钱粮的时机，全面推行这三个政策。
甚至刘衍准备凭借眼下西南各地土司已经遭到了沉重打击，甚至不少的土司都已经被连根拔起的机会，将改土归流在自己有生之年彻底完成，而不是像历史上那样，拖拖延延的历经大明、满清、民国、新中国四代，依旧没有完全、彻底的完成。
这个事情将由吏部牵头，国土部和民政部协助进行。
第二个政策是火耗归公，又称耗羡归公，就是由朝廷统一耗损比例来征收赋税。火耗是地方官征收钱税时，会以耗损为由，多征钱银。但耗羡的范围大于火耗，耗羡还包含雀鼠耗等。征纳运京的米谷，被雀鼠偷食损耗，称为雀鼠耗。汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。
即便到了大明，也基本上维持这个数额进行征收。
现在朝廷已经做到普遍使用银币了，但是在铸造银币的时候，同样会有耗损，所以百姓在兑换银币的时候，会按照比例多交一些作为火耗，由钱庄定期上交给朝廷。
历史上满清雍正二年七月将火耗归公之策推广全国，将明朝以来的"耗羡"附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。
此举集中了征税权利，减轻了百姓的额外负担，增加了外官薪给，对整顿吏治、减少贪污有积极作用。但州县于额征火耗之外，又暗中加派，这就造成原本的杂税被整合进征税之中，然后各地又新增杂税，在一段时间后，百姓的负担不减反增，同时也未能从根本上改善吏治。
所以刘衍准备结合历史上的火耗归公政策进行革新，彻底免除税粮的耗羡，只对银币的火耗进行归公征收，并且统一具体的征收比例，由各地钱庄统一收取，定期直接向财政部报账、转运钱财，而不经过各地府县。
然后朝廷财政部按照各地府县的人口、大小、上缴火耗的数额，再统一给各地府县反馈钱财，就用各地上缴的赋税中抵扣。如此便可以在最大程度上避免各地官吏向火耗伸手，防止各地新增杂税的事情发生。
火耗归公的政策自然要落在财政部上面。
第三项新政策便是摊丁入亩。
摊丁入亩说白了，就是将丁银并入田赋征收的一种赋税制度，历史上是在满清康熙、雍正、乾隆年间普遍实行，其主要内容为废除人头税。
“摊丁入亩”是满清统治者用以缓和土地兼并的一项政策，早在满清入关之初,他们的皇室、贵戚和大大小小的官吏就疯狂地圈占汉人土地,土地兼并由此一发而不可遏止。后来随着地主经济的复苏,他们对土地的兼并更加狂妄之极。或购买、或奏讨、或投献,手段多种多样。尤其是在那样一个商品经济有了一定发展的时代,土地也被纳入商品的范畴进行交易,地权转移因土地买卖而加速,“千年田八百主”。土地集中已达无可复加的地步。
其次,丁役负担的严重不均。封建国家征收赋役的原则是以土地和人口为依据的,人口大量流亡势必引起丁役负担不均。
最后人丁逃亡和丁役不均又会引起一系列连锁反应,危及到满清的统治。“以田为经,以丁为纬”征收赋役会影响政府收入。因为“丁额无定,丁银难征”造成不少的钱粮亏空。从康熙五十年到雍正四年之间,大多数省份,百年积欠钱粮都达几十万至几百万。丁役负担沉重地压在无地少地的农民身上,造成阶级矛盾的尖锐化,当时结成党类围攻城府的事件时有发生，已经开始威胁到满清的殖民统治。